B 社にせよ C 社にせよ、自治体 A の PC のキッティングを行うだけなので、キッティングするすべての PC の台数分のライセンスを A が持っているなら、その作業に別途のライセンスは必要ありません(A が自分が所有しているライセンスに関する作業を委任しているだけ)。
とはいえ正しいライセンスについてはコミュニティ フォーラムでの情報を鵜呑みにせず、ライセンス リセラーなど専門家に直接相談されることをお勧めします。
また「Windows11 OSバージョン23H2で利用したい」とのことですが、23H2 は今年の 11 月でサポートが終了します。これからキッティングするのに 23H2 というのは(A の希望とはいえ)ありえないと思いますが、サポート期間については A も承知してのことなのでしょうか?
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