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あなたはバッチファイルが分かっているのですか?
%SystemRoot%¥system32¥cmd.exe
cd C:¥windows¥System32¥TEST
これを普通に実行しても同じでしょう。
何がやりたいのか、まるで不明ですが、以下のように変えれば、期待どおりになるかも。
cd C:¥windows¥System32¥TEST
%SystemRoot%¥system32¥cmd.exe
その程度の技術力で管理者として実行するのはアブナイのでやめたほうがよいでしょう。
%SystemRoot%¥system32¥cmd.exe
バッチファイルで何がしたいのやら。