初期のWindows8では、従来のOSとは異なり、OS起動直後に日本語入力が強制にONになる仕様に変更されました。
しかし、アプリの設定に関わらず日本語入力がONのままだったりと謎動作&勝手に日本語入力ONにするなと不評だった為に、暫くしてからのアップデートで従来通りの日本語入力OFFに戻されました。
もしかするとOS構造的に、起動直後の日本語入力のオンオフの設定は難しいのではないでしょうか。
元は英語圏のOSなので、そこまで開発リソースを割く順位が低いのか、要望が無いか、Windows8の時の苦情で対応する気が無くなったのかもしれません。